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射洪縣人民政府辦公室關于印發《射洪縣地質災害防治體制機制改革實施方案》的通知

【 發布時間:2019-06-10 】 【 來源:縣政府辦公室 】 【 收藏 】 【瀏覽量:次】

  射府辦發〔2019〕21號

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,縣級各部門,各工業城、風景區和經濟開發區管委會,各企事業單位: 

  《射洪縣地質災害防治體制機制改革實施方案》已經縣委深改委第1次會議討論通過,現印發你們,請認真貫徹執行。 

  射洪縣人民政府辦公室 

  2019年6月10日  

  射洪縣地質災害防治體制機制改革實施方案 

  為加快構建權責分明、體系健全、運轉高效、保障有力的地質災害綜合防治體系,增強地質災害防治體制機制的系統性、整體性、協同性,根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)、《遂寧市人民政府辦公室關于印發<遂寧市地質災害防治體制機制改革實施方案>的通知》(遂府辦函〔2018〕104號)精神,現結合我縣實際制定如下實施方案。 

  一、總體要求 

  (一)指導思想 

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,正確處理人和自然的關系,正確處理查災防災減災救災和經濟社會發展的關系。堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量,切實提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化、科技化水平,全面提升全社會抵御地質災害的綜合防范能力。 

  (二)基本原則 

  堅持以人為本、生命安全至上。牢固樹立以人為本理念,把確保人民群眾生命安全放在首位,綜合運用各類資源和各種手段,增強全民地質災害防范意識,提升公眾識災避災及自救互救技能,切實減少因災人員傷亡和財產損失。 

  堅持以防為主、防抗救相結合。高度重視減輕災害風險,堅持點面結合、“永臨”兼顧,加強調查研究,支持科技創新,切實采取綜合防范措施,將常態查災減災宣講作為基礎性工作,堅持查災防災抗災救災過程有機統一,統籌銜接,常抓不懈,增強全社會抵御和應對災害能力。 

  堅持屬地管理為主、分級負責。堅持貫徹落實各鄉鎮人民政府、各街道辦事處,各工業城、風景區和經濟開發區管委會在地質災害防治中的主體作用和主體責任。堅持屬地管理為主,分級負責,落實各部門各司其職的防災職責,充分發揮地勘單位的專業技術優勢,統籌協調社會力量和民眾廣泛參與,夯實防抗救社會基礎。 

  (三)工作目標 

  到2020年,全面建成以調查評價、監測預警、工程防治及應急能力建設為核心的地質災害綜合防治體系,初步構建起黨委、政府、社會、公眾、專業隊伍“五位一體”的地質災害防治新格局,基本實現巡查排查常態化、調查評價科技化、監測預警精細化、工程防治標準化、管理服務制度化、決策支撐信息化,地質災害綜合防治取得顯著成效。 

  二、健全完善地質災害調查評價機制 

  在地質災害易發區內,把地質災害調查評價作為前置性工作,建立多層次、專業化的調查排查制度,著力提升隱患動態發現能力。 

  (一)探索構建群專結合的常態化排查機制。指導各鄉鎮人民政府、各街道辦事處,各工業城、風景區和經濟開發區管委會結合當地實際研究出臺相關鼓勵獎勵措施,推動建立群眾積極參與的查災、報災機制。統一規劃布局,鼓勵和指導各鄉鎮人民政府、各街道辦事處,各工業城、風景區和經濟開發區管委會與省內專業地勘單位建立“一對一”合作關系,充分發揮專業排查單位技術優勢,解決基層防災專業技術水平薄弱問題。(責任單位:縣自然資源和規劃局,各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,各工業城、風景區和經濟開發區管委會。列首位的為牽頭單位,下同) 

  (二)探索精細化地質災害調查評價和風險評估。按照自然資源廳統一部署,對受地質災害威脅的城鎮和人口聚集區,開展大比例尺(優于1:10000)、精細化地質災害隱患調查評價,科學指導城鎮建設及產業發展規劃布局。進一步加強建設用地及在建工程地質災害危險性評估工作。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣經濟科技局、縣住房城鄉建設局) 

  三、健全完善地質災害監測預警機制 

  把完善監測預警體系作為關鍵手段,進一步健全地質災害群測群防專職監測制度,完善地質災害專業監測預警體系和部門協同聯動防災機制,著力提升災害預警預報能力。 

  (一)健全多層級多部門協調聯動的監測預警機制。開展“智慧地災”建設,建立完善地質環境管理信息系統及動態實時的地質災害監測預警平臺。加強與氣象部門、專業地勘單位的協調聯動,研究制定適合各鄉鎮人民政府、各街道辦事處,各工業城、風景區和經濟開發區管委會的地質災害氣象風險指標體系和閾值,建立聯合會商機制,提升短時臨近預報預警能力,建立地質災害氣象風險預警平臺,不定期發布地質災害氣象風險預警信息。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣水利局、縣氣象局,各鄉鎮人民政府、各街道辦事處,各工業城、風景區和經濟開發區管委會) 

  (二)深化地質災害群測群防專職監測隊伍建設。貫徹落實四川省地質災害群測群防監測體系建設管理辦法,進一步規范(鄉)鎮、村社基層組織防災職責及監測員工作職責;充分利用和發揮地勘單位的專業監測技術和力量,擴大專職監測工作范圍,把當前主要針對已知隱患點監測工作拓展至隱患點所在區域周邊山體全方位監測,加強重大地質災害隱患點專業監測。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣財政局,各鄉鎮人民政府、各街道辦事處,各工業城、風景區和經濟開發區管委會) 

  四、健全完善地質災害防治機制 

  把推進地質災害防治項目實施作為重要舉措,按照“點面結合、群專結合、統籌推進”原則,把防災和治災結合起來,著力提升主動防治能力。 

  (一)加大地質災害防災避險搬遷安置力度。結合最新隱患排查情況,統一規劃全縣地質災害防災避險搬遷安置工作,切實拓展防災避險搬遷安置項目覆蓋面。進一步研究地質災害防災避險搬遷安置市級補助標準,建立縣、鄉兩級分級籌措的投入機制,提高搬遷群眾積極性和主動性。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣財政局、縣發展改革局、縣住房城鄉建設局、縣扶貧開發局,各鄉鎮人民政府、各街道辦事處,各工業城、風景區和經濟開發區管委會) 

  (二)規范治理工程市場秩序。按照自然資源廳統一部署,建立政府投資地質災害防治項目建設市場信用管理體系,加強市場秩序監督管理、行業誠信體系和自律機制建設,規范行業市場和從業人員執業行為。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣發展改革局、縣經濟科技局、縣審計局) 

  五、健全完善地質災害應急機制 

  把夯實地質災害防治應急能力作為基礎性工作,堅持“平戰”結合,重在基層,全方位強化專業地勘單位支撐作用,著力提升全社會防災能力。 

  (一)加強縣鄉村三級地質災害防治工作專業力量。成立射洪縣地質災害應急技術中心。支持各鄉鎮人民政府、各街道辦事處,各工業城、風景區和經濟開發區管委會加強承擔地質災害防治工作專業力量建設,明確職責并落實專業技術人員和設備,指導應急防災能力建設。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣委編辦、縣財政局,各鄉鎮人民政府、各街道辦事處,各工業城、風景區和經濟開發區管委會) 

  (二)充分利用專業地勘隊伍充實基層防災力量。指導、督促各鄉鎮人民政府、各街道辦事處,各工業城、風景區和經濟開發區管委會以政府購買服務方式落實專業地勘單位開展地質災害防治駐守督導工作,充實基層防災力量。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣財政局,各鄉鎮人民政府、各街道辦事處,各工業城、風景區和經濟開發區管委會) 

  (三)探索構建常態化的地質災害防治宣傳培訓機制。依托各級承擔地質環境監測、地質災害應急工作機構、專業單位和有關高校科研機構,借助其他社會力量,開展多層級、多層次、常態化、全覆蓋的地質災害防治知識宣講培訓及應急避險演練。加強社區層面減災資源和力量統籌,深入推進地質災害減災示范社區創建。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣教育體育局,各鄉鎮人民政府、各街道辦事處,各工業城、風景區和經濟開發區管委會) 

  六、健全完善地質災害科技支撐機制 

  強化現代先進技術在地質災害防治中的廣泛應用,堅持人防技防結合,堅持科技創新,著力提升防災支撐能力。 

  加強地質災害防治科技發展規劃和創新研究。強化災害識別、預測預防、監測預警、災情評估、應急救災、科學重建等防災減災關鍵新技術研發,推動防災減災科技進步。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣經濟科技局、縣財政局,各鄉鎮人民政府、各街道辦事處,各工業城、風景區和經濟開發區管委會) 

  七、實施保障 

  (一)加強組織領導。各級有關部門要認真學習領會地質災害防治體制機制改革的精神,深刻認識體制改革的重大意義,增強責任感、使命感、緊迫感,認真貫徹黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署,確保本方案確定的各項改革任務加快落實。 

  (二)加強資金保障。各鄉鎮人民政府、各街道辦事處,各工業城、風景區和經濟開發區管委會要加大地質災害防治工作經費保障力度,將相關經費列入本級年度財政預算,積極拓展經費投入渠道,保障地質災害防治工作正常開展。 

  (三)加強宣傳引導。加大地質災害防治體制機制改革宣傳力度,利用網絡、手機等新媒體鼓勵、引導社會公眾積極參與地質災害防治工作,形成人人參與防災的良好氛圍。 

  (四)加強督促落實。縣自然資源和規劃局要加強統籌協調,跟蹤分析并督促檢查本方案落實情況,正確解讀和及時解決實施中遇到的問題,重大問題要及時向縣委縣政府請示報告。 

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